一、乡村产业振兴发展如何保障农业环境不受影响，真正实现绿色发展?

农业农村部副部长余欣荣：

这位记者提了一个非常重要的问题，也是在制定《意见》过程中，我们特别注意坚持和把握的一个原则。《意见》在基本原则中特别强调，践行绿水青山就是金山银山的理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产生活生态协调发展。我们之所以提出这个重要的原则，就是吸取了上世纪80年代发展乡镇企业时“村村点火、户户冒烟”的教训，绝不能再走先污染、后治理的老路。要践行绿色发展理念，走可持续的路子，让乡村产业成为撬动“绿水青山”转变成“金山银山”的“金杠杆”。具体来说：

一要以绿色标准体系引领乡村产业绿色发展。在梳理现有标准基础上，按照绿色发展的要求，制定和修订农业投入品、农产品加工业、农村新业态等方面的国家和行业标准，建立统一的绿色农产品市场准入标准。同时，积极参与国际标准的制定和修订，推进农产品认证结果互认。引导和鼓励农业企业获得国际通行的农产品认证，拓展国际市场。

二要以标准化生产推进乡村产业绿色发展。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，特别是在国家农产品质量安全整县推进全程标准化生产，建设一批绿色粮仓、绿色果(菜)园、绿色牧(渔)场，打造农业绿色发展先行区。加强化肥、农药、兽药及饲料质量安全管理。文件强调要继续推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理，推行水产健康养殖等。

三要强化资源保护利用促进乡村产业绿色发展。大力发展节地、节能、节水等资源节约型产业。国家明令淘汰的落后产能、列入国家禁止类产业目录的、污染环境的项目，不得进入乡村，不要再捡回落后的低质低效生产。推进种养循环一体化，支持秸秆和畜禽粪污资源化利用。推进加工副产物综合利用。

为确保乡村产业的绿色发展，文件对供地、规划、金融等多种制度保障作出了明确规定，从而在积极支持农业产业发展的过程中保证农业环境不受影响，实现真正意义上的可持续发展、绿色发展。

二、此次《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》中有哪些新的政策“含金量”，与以往有什么联系和不同?

农业农村部副部长余欣荣：

这个问题进一步聚焦了政策，感谢你对乡村产业振兴的关心。这一次出台的政策措施，是在以往政策的基础上进行了集成、延伸、拓展、细化和实化，在“钱、地、人”这三个方面我们力求打出“组合拳”。

具体来说，在“钱”的方面：一方面，健全财政投入机制。这里一个重要的指标，就是提高土地出让收入用于农村的比例。经过测算，这一比例的提高将会大幅度增加农业农村投入。同时，还要鼓励有条件的地方根据实际需要，按照市场化的方式设立乡村产业发展基金。另一方面，创新乡村金融服务。大家知道，金融服务是制约乡村产业发展的一个短板，这一次文件重点提出了要引导县域金融机构，将吸收的存款主要用于当地，重点支持乡村产业。初步测算，这项措施将会增加10万亿元以上的县域贷款余额。

在“地”的方面：完善用地保障政策，在安排土地利用年度计划的时候，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。开展县域乡村土地综合整治，盘活建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡入乡创新创业。探索针对乡村产业的省市县联动“点供”用地，支持休闲农业和乡村旅游及融合发展，这方面盘活后，就会更好地拓展乡村产业用地空间。

在“人”的方面：健全人才保障机制，引导各类人才到乡村兴办产业，加大农民的技能培训力度，支持职业院校扩大农村定向招生。深化农业系列职称制度改革，支持科技人员以科技成果入股农业企业，建立健全科研人员的校企、院企共建双聘机制，实现股权分红等激励措施。

三、乡村产业振兴指导意见的出台，对化解“空心村”的问题会起到哪些积极作用?

农业农村部乡村产业发展司司长 曾衍德：

这个问题在一些地方确实存在，主要是在中西部地区。出现这些现象根本的原因，还是乡村没有产业。没有产业，乡村就吸引不了资源要素，也就留不住人。习近平总书记指出，产业兴旺是解决农村一切问题的前提。我们这里“一切”，所指的是农村全局、全面、全方位的。没有产业，就没有乡村的振兴，乡村振兴也就是一个“空中楼阁”。解决好“空心村”问题，根本的还是发展乡村产业。我们提出主要做到三个方面：

第一，要把产业更多留在乡村。过去都是农村搞种养业，城市搞加工流通，农民拿不到多少收益，现在我们就要改变这些问题。在《意见》中提出要突出资源优势，重点发展现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业和乡村信息产业，这些都是立农、为农、兴农的产业，都要尽量把这些留在农村。

第二，要把就业岗位更多留给农民。目前，在田头就业的农民在减少，一些青壮劳动力都进城务工了。这些外出务工的不是不想在乡村就业，而是乡村的产业发展不充分，就业岗位较少，他们只能往外跑。所以这次文件中提出，要充分挖掘乡村功能价值，引导加工流通企业重心下沉，向有条件的中心镇和物流节点集中。这些措施就是要把更多的二三产业留在乡村，把更多的就业岗位留给农民。

第三，要把产业链增值收益尽量留给农民。发展乡村产业目的是要促进农民持续增收，要推动乡村生活富裕。目前，一些乡村产业与农民联系不紧，增值收益留给农民的不多，这些状况也需要改变。《意见》中提出，要建立联农带农机制，通过融合发展等多种方式，让农民不但有业就、有活儿干，更要有钱赚，让农民的腰包鼓起来，让农民的笑脸多起来。