就当下的国家政策,谈谈特色小镇

  • 发布时间:2017-01-09
  • 作者:高成
  • 来源:壹度创意
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  2016年,“到2020年培育1000个特色小镇”的国家政策出台之后,全国各地积极响应,掀起特色小镇建设热潮。不但各省纷纷出台支持政策,规划与学术领域也掀起了特色小镇的研究热潮,各种各样的本质解读,评估指标、运营模式、建设方案等等,让你眼花缭乱。
  三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号)明确提到,“省级住房城乡建设、发展改革、财政部门按推荐数量,于每年8月底前将达到培育要求的镇向三部委推荐”,这段时间相对清净,可以冷静地思考特色小镇这个政策热点,为年后特色小镇规划建设积蓄力量。
特色小镇之所以热,并不是热在当下,而是热在未来
  特色小镇如日中天,离不开政策的引导与支持:
  国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金,中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号 ) 
  申请政策性金融支持的小城镇需要编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案,经县级人民政府批准后,向中国农业发展银行相应分支机构提出建设项目和资金需求。……对符合条件的小城镇建设实施主体提供重点项目建设基金,用于补充项目资本金不足部分。《住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》(建村[2016]220号)
  千企千镇工程”的典型地区和企业,可优先享受有关部门关于特色小(城)镇建设的各项支持政策,优先纳入有关部门开展的新型城镇化领域试点示范。国家开发银行、中国光大银行将通过多元化金融产品及模式对典型地区和企业给予融资支持,鼓励引导其他金融机构积极参与。政府有关部门和行业协会等社会组织将加强服务和指导,帮助解决“千企千镇工程”实施中的重点难点问题。《关于实施“千企千镇工程” 推进美丽特色小(城)镇建设的通知》(发改规划[2016]2604号)
  纵观三部委的政策,我们不难发现,政府更希望通过奖励、补贴、税收优惠、政策性金融支持等措施,鼓励引导社会资本与创业创新力量投入到特色小镇建设中来。也就是说,特色小镇建设这场运动,一定是在PPP这一理念在发生作用。
  各地也有相应的奖补优惠政策,这在特色小镇的规划建设是必须考虑的。比如北京计划投入百亿资金,引导支持特色小镇建设;河北拟投入2000亿资金来建设特色小镇,不一而足。
  需要再次强调的是,政府对特色小镇的奖励和支持,都是引导措施。特色小镇之所以热,并不是热在当下,而是热在未来。
  未来参与特色小镇建设的社会资本与创业创新力量,将打开全新的新型城镇化与新农村建设局面。这是我们都希望特色小镇能带来的利好,也印证了壹度创意之后要阐述的观点:特色小镇不是结果,而是一条通向新型城镇化、社会主义新农村、城乡一体化发展的美丽道路。
关于什么是特色小镇,听到最多的关键词就是“小而特”“非镇非区”
  这样的论述所依据的资料多半是出自国家发改委新闻发布会上,关于浙江特色小镇的论述。而国家部委发布的政策中,有关特色小镇概念的论述和解读并不尽如此。如果你留心查看第一批特色小镇名单,就会注意到:
  特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外),优先选择全国重点镇。《关于开展特色小镇培育工作的通知》
  而随后印发的《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划[2016]2125号),对特色小镇的概念进行了丰富与细化——
  特色小(城)镇包括特色小镇、小城镇两种形态。
  特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业,集聚发展要素,不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。
  特色小城镇是指以传统行政区划为单元,特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。
  特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。
  以镇区常住人口5万以上的特大镇、镇区常住人口3万以上的专业特色镇为重点,兼顾多类型多形态的特色小镇,因地制宜建设美丽特色小(城)镇。
  该《意见》政策发布之后,特色小镇就变成了一个广义的概念,即“美丽特色小(城)镇”,它涵盖“特色小镇”与“特色小城镇”两种形态,狭义上的“特色小镇”,才是那个“非镇非区”的概念。
  壹度创意认为,特色小镇,既不是产业园区,也不是生活社区,更不是旅游目的地;同时,特色小镇既是产业园区、又是生活社区,也是旅游目的地,它就是这样一个综合发展、特色鲜明、产业独特、生态可持续的活力空间。
  理解特色小镇,要以人为本,从人的需求出发:从企业(工作)的角度讲,特色小镇就是产业园区,从居民(生活)的角度讲,特色小镇就是生活社区,从旅游者(消费)的角度讲,特色小镇就是旅游目的地。
  从农旅规划的职业角度来看,特色小镇也是全域旅游这一概念的实践地。不管是将旅游产业作为核心产业、支柱产业,还是辅助产业、衍生产业,特色小镇都应该具备“宜游”的属性。如何以创意打造特色旅游产业,让特色小镇成为宜游之镇,将是新的规划课题。
特色小镇其实是一条通向城乡一体化发展的美丽道路
  特色小镇是推动新型城镇化与新农村建设,促进城乡一体化的重要抓手。如果说“一村一品”是新农村建设语境下的特色产业规划,那么特色小镇则是围绕特色产业打造与发展的区域发展总体规划。如果说美丽乡村是新农村建设的理想状态与引导性手段,特色小镇也应该是新型城镇化的指南。
  相比将特色小镇看做是一个结果,一个目标,壹度创意视之为一种手段,一条路径,一条通往新型城镇、新农村建设、城乡一体化的道路。当你把特色小镇看做是一个过程,才不会出现为了特色而特色,让居民、企业、游客、创业与工作人员等都承认它有特色,那才是真正的特色小镇。
特色小镇规划是区域发展规划,更是生活规划
  建设特色小镇,规划必不可少。《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》(建村建函[2016]71号)中明确要求,申报特色小镇,要有“符合特色小镇培育要求、能够有效指导小城镇建设的规划成果”。
  也就是说,这份“镇总体规划”,既要具有政策合理性,又要具备落地性。
  积极响应政府引导,以创新的理念,营造特色小镇建设的新模式新路径,争取金融、用地等政策支持,是特色小镇规划建设的一大动力。与乡村扶贫、旅游扶贫、创业创新、全域旅游、农村一二三产融合等政策热点相结合,是积极响应政策的表现与趋势,也是规划者、建设者乃至政府都要思考的课题。
  而特色小镇规划如何做出“小而特”的产业,如何做出与众不同又具有市场效益与影响力的特色来,则仁者见仁,智者见智。
  从对特色小镇的理解出发,壹度创意认为,特色小镇规划是区域发展规划,更是生活规划,要融入社区营造的理念,综合考虑产业、旅游、三产融合、居住、生活、环境生态等要素,平衡“宜居”“宜业”“宜游”的关系,才能走出新路,营造出有未来的特色小镇。
让每一个特色小镇,都成为一种特色小镇
  壹度创意首先思考的是旅游与特色小镇的关系。做特色小镇规划需要明确的是,旅游产业是作为支柱产业,还是辅助产业。这是两种不尽相同的规划思路。
  纵观当下特色小镇的建设局面,大多是围绕产业开展的。壹度创意认为,特色小镇,终究要围绕创意做文章,要搞清楚,每个特色小镇,是对谁而言有特色,有什么样的特色,这样的特色被不被认可,这样的创意怎样可持续发展。
  到2020年,政府将扶持培育1000个特色小镇,而参与这场运动的特色小镇,将会成千上万,这其中必然会发生基本产业雷同的情况,比如都是以桃为基本,以陶瓷为基本,以音乐为基本,以玉米为基本,以农产品电子商务为基本等等,如何利用创意,结合当地文化、自然资源以及市场需求、居民诉求,做到和而不同,美美与共,互补共赢,实现可持续发展,争取而非依赖政府扶持,才是这场运动的意义。
  壹度创意专注休闲农业与乡村旅游,创造了“时尚农业”“艺农生活”“智耕生活” “乡俗复兴计划”“创意乡村”“山地循环农业” “原乡田园社区”“创意山谷”“主题农业公园”等理念,丰富了休闲农业的内涵与种类的同时,也致力于让每个种类下的农庄各有不同,各有所长。
  这就是壹度创意所说的“一个,即一种”的概念,也是我们未来参与特色小镇规划建设的信心与执念。

  让每一个特色小镇,都成为一种特色小镇。未来壹度创意将秉承这一理念,为我国特色小镇规划建设,贡献我们的专业与创意。

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没什么技术,创意是我们最自恋的技术;
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