农业供给侧改革：让休闲农业插上快速发展的翅膀

• 发布时间：2016-09-12
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• 来源：壹度创意
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       一、农业供给侧改革的意义和内容
　　1. 什么是供给侧改革
　　现在最热门的话题莫过于“供给侧改革”了。习近平总书记在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第11次会议上提出了供给侧结构性改革的概念：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。” 
　　那么，“供给侧改革”是什么呢？主要有七点：
　　一是用增量改革促存量调整，在经济可持续高速增长的基础上实现可持续发展与人民生活水平的不断提高。
　　二是优化产权结构，使政府宏观调控与民间活力相互促进。
　　三是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生。
　　四是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量。
　　五是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力。
　　六是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量。
　　七是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。

　　2. 农业为什么也要进行供给侧改革
　　中国是农业大国，农业是国民经济的基础，和其他产业的关联度很高，农业供给侧改革是我国供给侧改革的重要组成部分，推进农业供给侧改革，符合农业发展规律。2016年3月8日，习近平总书记在十二届全国人大四次会议为农业供给侧改革指明了方向：“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。”
　　国家通过重新调整原有的和制定新的政策措施，使农业内部结构适应农业发展的新环境新要求，使农业发挥更大经济社会生态功能。这也是农业自我适应和自我修复过程。因此，农业供给侧改革是符合农业发展规律的必然选择。

　　3. 农业供给侧改革的内容
　　为了推进农业供给侧改革，农业部提出了要突出抓好“六优化、一巩固”总共七大工作内容：以扩大有效和中高端供给为重点，优化产品结构；以延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系；以推进节本增效为重点，优化生产体系；以提高资源环境匹配度为重点，优化区域布局；以发挥适度规模经营的引领作用为重点，优化经营体系；以治理和修复农业生态环境为重点，优化资源利用方式；以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设为重点，巩固提升产能。
　　其中，延长产业链、提升价值链为重点，优化产业体系，是农业供给侧改革的重要内容之一。发挥一二三产业融合的乘数效应，发展壮大新产业、新业态，提高农业效益。积极发展农产品加工业，特别是大力支持主产区发展精深加工，加快消化粮食尤其是玉米库存。大力发展农产品电子商务、休闲农业和乡村旅游，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，使农民获得更多增值收益。

　　二、供给侧改革给休闲农业带来的机遇
　　休闲农业与乡村旅游是农业一二三产融合的关键，对延长农业产业链，提升农业产业价值，完善农业产业体系具有重要意义，是农业供给侧改革的重要内容。同时，农业供给侧改革也为休闲农业与乡村旅游的发展带来六大发展契机：
　　1. 国家政策迎东风
　　近年来，国家陆续出台了一系列扶持政策，让休闲农业与乡村旅游迎来了政策的东风，党中央、国务院的要求部署和政策红利，将成为休闲农业和乡村旅游新一轮发展的强大支撑。
　　2016年的中央一号文件以大篇幅提出大力发展休闲农业和乡村旅游。要求依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。强化规划引导，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式扶持休闲农业与乡村旅游业发展，着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础服务设施。积极扶持农民发展休闲旅游业合作社。引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。依据各地具体条件，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。实施休闲农业和乡村旅游提升工程、振兴中国传统手工艺计划。开展农业文化遗产普查与保护。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。在有关农业供给侧改革方面，2016年的中央一号文件也指出：推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
　　国务院办公厅在印发的“加快转变农业发展方式”、“推进农村一二三产业融合发展”、“促进旅游投资和消费”三个文件中，都强调要加强规划引导，拓展农业多种功能，大力发展休闲农业和乡村旅游，推进乡村精准扶贫，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。农业部会同国土资源部联合下发了《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，规范休闲农业的用地政策；特别是2015年农业部会同国家发改委、财政部等十一部委联合印发《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，在用地政策、财税支持、拓宽融资、公共服务方面提出了一系列政策。2016年财政部和农业部还专门安排的农村一二三产业融合试点示范项目，以及发改委和农业部等部门实施的一二三产业融合“百千万”工程中，都将休闲农业和乡村旅游作为重点支持内容。

　　2. 地方措施给保障
　　总的来看，我国休闲农业和乡村旅游已从农民的副业变成了农村的新产业态，从市民的临时游览变成日常的生活方式，从农业部门的一般性工作变成各地政府的一项重要工作。这些年，各地政府大力推进城乡一体化发展，不断加大基础设施建设投入力度，推动公共服务均等化和城乡要素平等交换，农村的水电气和通讯等设施得到较大改善，科教文卫保等社会事业水平明显提高，这为发展休闲农业和乡村旅游打下了良好的基础。
　　各地把休闲农业和乡村旅游作为新兴产业，编制发展规划，明确发展方向，创设发展政策，加大扶持力度，强化公共服务，创造发展条件。通过加强规划引导、研究制定政策、加大品牌培育、强化公共服务、加强宣传推介、注重部门配合等，有力地引导和推动了产业的持续健康发展，目前我国约有300个休闲农业和乡村旅游示范县均将休闲农业和乡村旅游定位为支柱产业、主导产业优先发展，为促进产业发展提供了良好条件。
　　大多数省、市、区从当地实际出发，根据“十三五”发展的新要求，制定完成了《休闲农业发展“十三五”规划》。北京、天津、河北三地还联合制定了《京津冀休闲农业一体化发展规划》，共同引领休闲农业和乡村旅游产业发展，成为三地农业融合发展的一个重要内容。山东、上海等地积极联合当地发改局等十多个部门出台《积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的意见》，值得各地借鉴。吉林省在推进农村土地承包经营权确权登记颁证时，配套推进农村土地流转市场服务体系建设，鼓励土地承包经营权向休闲农业等新型农业经营主体流转，探索了休闲农业用地问题解决途径。陕西每年从省财政专项中列支1000多万，对休闲农业和乡村旅游省级明星村，在公共设施完善、人员培训、宣传推介等关键环节给予扶持，带动了社会资本积极参与，开辟了支持+扶持的新路子。厦门市出台了关于进一步促进休闲农业发展的意见，对获得全国休闲农业与乡村旅游示范点、省及市级休闲农业示范点将分别奖励30万元、20万元和10万元奖金。

　　3. 市场需求展宏图
　　休闲农业和乡村旅游作为新型产业形态和消费业态，市场前景广阔、发展态势良好。据不完全统计，2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次，营业收入超过4400亿元，从业人员790万（其中农民从业人员630万），带动550万户农民受益。休闲农业和乡村旅游日益成为了富裕农民、提升农业、美化农村的朝阳产业。随着农业供给侧改革的不断深入，休闲农业和乡村旅游将迎来巨大的发展良机。
　　特别是随着生活方式的转变，国家法定节假日的优化调整，带薪休假制度的逐步落实，以及2.5天弹性休假制度的实施，休闲度假发展成为大众化、经常性消费的生活方式，休闲观光大众化、家庭旅游普遍化必将成为拉动休闲农业和乡村旅游快速发展的动力源泉。2015年我国人均GDP超过8000美元，未来20年，我国人均GDP水平将进一步提高，预计居民人均年休闲旅游将超过5次，全国休闲旅游市场规模将超过80亿人次，呈爆发式增长态势。

　　4. 资本投促推落地
　　农业部发布了《关于积极开发农业多种功能，大力促进休闲农业发展的通知》，进一步优化政策措施，开发农业多种功能，大力促进休闲农业发展，着力推进农村一二三产业融合。支持拓宽融资渠道，鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题。鼓励符合条件的休闲农业企业上市，探索新型融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，加大对休闲农业的金融支持。
　　随着城乡居民休闲消费需求的增多和升级，城乡基础设施条件的改善，休闲旅游经济呈现巨大的市场潜力，休闲农业和乡村旅游业日益受到各级党委政府和社会公众的关注。目前，产业发展已不仅仅是农民自发的经营，而是形成了在政府统一规划引导下，以农民为主体，社会资本热情参与的局面，成为人才、资金、管理、信息等要素加速回流农村的重要管道，经营主体更加多元，社会资本大量投入，促进了众多的休闲农业和乡村旅游项目落地。例如重庆市健全城市工商资本下乡机制，鼓励农民创新创业，引导社会资本投入休闲农业。据粗略统计，重庆市休闲农业的投资构成中，民间私人资本和工商资本占八成以上，计划在2020年建成休闲农业与乡村旅游点3000余个、休闲果园5300个、休闲渔业4.9万亩、高山扶贫纳凉村177个、农家乐2万余家。
 
　　5. 产业升级促发展
　　从休闲农业和乡村旅游产业长远发展出发，加快产业提档升级，真正把农民劳动生活、农村风情风貌、农业产业特色体现出来，努力把这一新业态打造成农民就业增收的新的增长极。“十三五”时期休闲农业和乡村旅游发展要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽乡村为目标，以激发消费活力、促进产业升级、实施产业脱贫为着力点，依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，坚持农耕文化为魂，美丽田园为韵，生态农业为基，创新创造为径，古朴村落为形，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，加强统筹规划，强化政策创设，组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程。
　　在休闲农业项目建设上，要坚持在乡村景观化、业态多样化、项目创意化、布局集群化、投资多元化、营销信息化、企业品牌化上下足功夫。

　　6. 农民增收谋幸福
　　促进农民就业增收是发展休闲农业的出发点、落脚点、根本点，不管城镇化发展多快，我国农村还有相当大的人口比例，这些人以家庭为单位经营休闲农业，可以有效地解决就地就业的问题，并使农民收入持续增长，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
　　休闲农业和乡村旅游是带动农民就业增收和产业脱贫的重要途径，发展休闲农业和乡村旅游，使农业生产实现物化产品和精神产品双重增值，有效增加农业经营性收入；延长农业产业链条，扩大就业容量，有效增加农民工资性收入；把农家庭院变成市民休闲的“农家乐园”和可住可租的旅店，有效增加农民的财产性收入；把农业产区变成居民亲近自然、享受田园风光的景区，保障农民收入“四季不断”。
　　特别是对贫困地区来讲，更是实现脱贫致富的有效途径，贫困地区大都是未开垦的处女地、原生态地，往往生态环境良好，农产品特色明显，民俗风情各异，古村落形式多样，具有发展休闲农业和乡村旅游得天独厚的优势。在这些地区，大力发展休闲农业和乡村旅游，形成产业支撑，建立帮扶机制，实现利益分享，可以走出一条产业脱贫的路子。

三、供给侧改革下休闲农业如何健康快速发展
　　1. 策划先行、规划创新 
　　在做项目前，要做好策划。策划要有创意和创新，创意和创新是策划最重要的驱动力。壹度创意认为，一切经营行为都是精心策划出来的，不论是一个县、市、区，还是一个乡、镇、村，或是一个景区、园区、企业，在进行休闲农业与乡村旅游规划建设前，都应精心策划，策划不仅仅是一个想法、一个点子，它是园区规划的指导。
　　休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游于一体的新型农业生产经营形态，游客来园区游玩、度假最主要目的是体验乡村意境和生活，项目的根本在农业，核心在体验。那么，做休闲农业的策划要解决什么问题呢？
　　首先要有一种人文观念，并不断发酵和完善，举一个例子就像很多地区做薰衣草庄园，那么薰衣草也仅仅是一个元素，一个好的园区，一定是经营者或设计者的一种精神和一种观念在园区具体体现，通过这种观念或精神去告诉、传达给消费者。
　　第二要有2点思考——生存和生活，即以农业为生存的基础，以休闲为生活的方式，休闲农业是建立在农业这个基础上的一种生活方式。未来的园区要去帮消费者寻找自然的生活、美好的生活和快乐的生活。
　　第三要有3层考量——承载层、管理层和市场层。一个园区的投资者、经营者，往往拿到一片空地或者已经有了基础农业产业的时候，是很困惑的时候，接下来应该怎么做？在前期规划的时候、策划的时候，一定考虑三点：第一你的土地承载层上面所需要建设的内容，比如说园区布局、建一个房子、修一条道路、挖一个水塘，在这个过程当中都是解决承载层的问题。第二在这个园区里，考虑管理层的问题，如何让它有效的更好的机制进行运转。第三个市场层面的问题，产品卖给谁，哪些人能够接受。我们把三个考量放在一起，这个是我们一个园区的经营者必备的三项基本工具，或者是三个出发点，在这个时候，缺一不可。往往缺少一个层面，我们就会发现一个东西之后，不知道如何管理，我的人员结构不知道如何搭配，搭配完人员管理机构之后，又会不知道市场在哪？所以我们在一开始的时候，把这样三种考量放在一个很重要的工作当中。
　　第四要实现4个对接，即政策对接、市场对接、产业对接、经营对接。
　　在进行休闲农业与乡村旅游策划和规划时，要以人为本，实现3个目的，达到和谐统一：一是不一定要高大上，但一定要让农民增收获利；二是不一定要投资巨大，但一定要让投资者长期获益；三是不一定要花销很多，但一定要使消费者健康快乐。
如果农庄策划和规划定位不准确，不能为生产建设提供服务，那么规划方案难以落地，后续工作也会困难重重。因此休闲园区的规划要注重本土自然元素及文化元素原生性的保护和利用，切忌以房地产开发思维大搞城市公园景观和基础设施。休闲农业大多地处城市郊区，城市居民是主要的客源，所以要紧抓城市居民亲近自然、返璞归真的愿望，充分利用区域自然资源条件，如地形、水体、农田、树林等构建景观，强调人造景观与周围自然环境景观的融合，多利用地形的特色塑造和水体的灵活应用体现乡野情趣。

　　2. 因地制宜、明确主题
　　中国地大物博，乡村是中国文化的根脉，农业资源具有季节性、景观性、地域性、活动性、实用性、生态性、文化性等特性，农村资源具有传统性、情感性、审美性、文化性等特性，都是营造特色的素材，足以创造游憩产品与服务的差异性。各地有各地的特色景观，有自己的地域文化和风土人情，南方有南方的韵味、北方有北方的豪情，东部有东部的细腻、西部有西部的粗放。因地制宜探索本地元素是休闲农业的发展方向，要让游客感到有价值，让游客满意。在休闲农业规划中，要根据场地现状条件和区域资源概况进行特色景观的选择和重点建设，突出规划主题，深入挖掘景观的历史文化和地域特色内涵，从经济要素角度出发营造农林氛围景观，从自然要素角度营造亲和力强的观光农业景观并体现乡野情趣，集中财力和精力，树立自己鲜活的特色。
　　壹度创意认为，主题就是一种贯穿整个园区经营的观念，一个好的主题是能让游客记忆深刻，抓住景区的灵魂、找到景区独一无二的指纹，发掘唯一性、第一性和专一性。对开发主题设计上建议要针对项目个性进行大区域范围内的概念采购和本地化的项目体现，比拼的是策划者规划者的信息、资源和视野。做休闲农业与乡村旅游不能硬搬模式、套样板，要根据本地情况因地制宜，切忌千篇一律，应按照当地的资源和特色，明确主题。
　　主题是休闲农业特色景观创意方向的核心，其创意可以采用“象形”的手段来引起人们的情感、想象和联想，常通过构筑景观和人文景观进行表达。一个成功的会经营的农庄主需要将目标客户群定位精准，紧紧围绕这类目标客户群定位自己园区的主题，并植入与主题相关的文化，使得农场有内涵，才能打造出经久不衰有市场影响力的休闲农场。
　　农庄切忌贪多求全，什么都想要，最后很可能什么都做不好；什么都想突破，最后没一样能够是自己特色。我们自己在做农庄规划的时候，往往规划的项目内容都是较繁杂的，如：果林种植，家禽养殖，畜牧养殖，蔬菜种植，生态酒店，草坡露营，婚纱摄影基地，儿童农场等等概念，看似项目内容丰富，可是样样都不是重点，没有主题，很难经营好。例如北京金福艺农拥有采摘、会议、餐饮、住宿、娱乐等经营项目，但他们聚焦于一个“番茄”主题，重点打造“番茄联合国”，这样就成为京郊农庄番茄主题的首选。壹度创意规划设计的北京蓝调庄园以“中国最浪漫的田园”为主题，以薰衣草为元素，以婚庆和温泉为依托，成为京城最火的综合性庄园之一。

　　3. 创造品牌、融合发展
　　品牌是特色、品质、形象、竞争力的核心体现，对休闲农业与乡村旅游具有很强的引领作用。农业供给侧改革中重要的2点是“调结构、提品质”，现在农产品消费结构升级的迫切需要，城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”的量化向“吃好、安全、健康”的质化转变，并且多元化、个性化的需求显著增多，人们选购农产品已从注重物品转为注重品牌。休闲农业正是这样转化的最好的平台，如何创造品牌，让人们放心消费越来越成为各农庄主们关注的事情。
　　壹度创意认为，创造一个好的品牌主要从以下几方面考虑：一是找市场，我们拿什么来吸引游客、能为他们提供什么？游客为什么要来我们这里消费？他们是谁？二是定产业，要发挥独自的特色，尽量避免产品同质化等问题。三是取名字，名字一定要好记易记，不要拗口，同时要与自己的特色相关。四是讲故事，将整个园区的景观、农业种植、市场策划等环节进行梳理，寻找或创作一个美丽动人的故事，融入文化元素，使故事发生的情节与园区的景点和物品存在一定的联系，这样故事、景点、服务等各个环节就形成了有机整体，景点和物品因为有了故事而显得更加生动。
　　休闲农业和乡村旅游是促进农村一二三产业融合发展的重要载体，农业供给侧改革中“促融合”就是要促进农村的一、二、三产业融合发展，既要打好第一产业的基础，又要推动第二产业延长产业链，还要延伸第三产业的价值链。农庄园区经营业主在进行农业生产的基础上，开展特色农产品加工业，同时利用园区的农业景观、环境和生产条件等要素大力发展休闲度假、养老养生、农事体验等第三产业，有机地把农业生产、农产品加工、休闲观光服务紧密结合在一起，实现了农村三次产业的融合发展，拓展了农村的发展空间。北京张裕爱斐堡国际酒庄拥有千亩酿酒葡萄种植园，栽种着优质的酿酒葡萄，公司同时生产爱斐堡赤霞珠干红系列、霞多丽干白系列，是张裕集团的顶级产品系列，还配备了葡萄酒主题旅游、专业品鉴培训、休闲度假三大创新功能，开启了一二三产融合发展的新时代。湖北土老憨集团在三产融合促进产业升级方面做得很好，他们以宜都市50万亩桔园为基础，以柑桔酿造调味品加工为主业，建设柑桔农业公园，以柑桔文化带动休闲农业和乡村旅游的发展。 
　　4. 绿色生态、智造田园
　　习近平总书记指出：要望得见山、看得见水、记得住乡愁，这是对我国生态环境提出最朴素的要求。绿色生态的环境是休闲农业赖以生存发展的基础，休闲农业的发展要与生态环境的承载能力相适应，良好的农业农村生态环境是吸引消费者前来休闲度假的重要因素，是休闲农业区别于其它服务业最本质的特点。绿色的森林，清新的空气，纯净的水质，健康的食品......乡村让你更休闲，在很大程度上得益于乡村优美的环境，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，融入大自然。生态环境在某种程度上决定着休闲农业的经济效益，决定着休闲农业产业的发展前景,如果缺乏统一的规划和管理，粗放经营，绿色和生态资源与人文优势被过度开发，使得原本美丽的乡村环境遭到损害，甚至造成水体污染、自然与人文景观破坏，就会失去吸引游客的资源，不利于休闲农业的可持续发展。
　　当前我国农业生产仍然以传统生产模式为主，缺乏系统的科学指导。传统耕种只能凭经验施肥灌溉，大多数农田、果园高产量主要依靠大量使用农药化肥，严重威胁环境保护与水土保持，对农业可持续性发展带来严峻挑战。壹度创意认为，我们的美丽田园在自然的基础上，更需要人的智慧，通过智造田园让它的变更美丽。“智造田园”包括二个方面：一方面是硬件和技术，就是充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、物联网技术、音视频技术、3S技术、无线通信技术和现代生物技术、种植技术等高新技术融合于一体，通过依托部署在农业生产现场的各种传感节点（环境温湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等），使得田园生产管理可视化、精准化种植养殖，进行远程诊断、远程控制、灾变预警等智能化决策，实现互联网+农业。另一方面是依托智库，通过专家思想、智慧与知识，对田园进行科学规划、对项目进行精心策划。
　　壹度创意在研究探索绿色生态、智造田园理念过程中，首创山地生态循环农业“4·3·2·1体系”，并运用这一体系，成功编制了《贵州乌江源生态农业园区的总体规划》。在该设计思路中，从山地农业脆弱性、多样性特征出发，以生态循环为基本理念，从“生产、生活、生态、生命”四个维度切入，构建“生态循环系统”“垂直生物群落”“自然资源管护机制”三大系统，以“品牌农业”和“休闲农业”为两大发展方向，形成农业生产与“大地美学”的结合，打造智造美丽田园、构建现代农业全新体系。